編者按：本文來自微信公眾號 秦朔朋友圈 ID：qspyq2015 ，作者：土哥涅夫，微新創(chuàng)想經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

最近，四川甘孜州稻城縣的文旅部門頗為忙碌。

一方面七八月份本來就是當(dāng)?shù)氐穆糜瓮?，另一方面由浙江余杭區(qū)對口支援工作隊牽頭發(fā)起的系列文創(chuàng)工作，包括以當(dāng)?shù)厝镏魃裆綖橹黝}的文創(chuàng)杯子，以及將縣內(nèi)寺廟及官寨古壁畫數(shù)字化保存和文創(chuàng)畫冊的開發(fā)等，都正在如火如荼地推進。

其中，三怙主系列文創(chuàng)杯根據(jù)稻城亞丁景區(qū)三座神山各自對應(yīng)神祇（觀音、文殊、金剛手）的特征而設(shè)計，比如金剛手菩薩代表力量，對應(yīng)的杯子就比較硬朗一點。

而古壁畫文創(chuàng)則是基于本地扎朗寺、次登寺、自麥經(jīng)堂、帕倉吐司官寨經(jīng)堂等寺廟及古寨的壁畫，通過數(shù)字化掃描、編印文創(chuàng)作品冊等方式，加以保護式開發(fā)。

目前，三怙主系列文創(chuàng)杯正在設(shè)計優(yōu)化中，對于古壁畫的現(xiàn)場采集、圖像拼接以及色彩調(diào)整等工作已初步完成，相關(guān)編輯工作即將展開。預(yù)計到10月份，《稻城縣內(nèi)寺廟及官寨古壁畫》一書就將面世，而對各壁畫數(shù)字作品進行國版鏈的版權(quán)存證、版權(quán)登記等工作，也將同步進行。

作為近年來新崛起的一座熱點旅游城市，稻城之所以如此看重文創(chuàng)，除了當(dāng)?shù)乜捎靡晕膭?chuàng)的內(nèi)容題材實在太多，更重要的是，希望通過文創(chuàng)+，來推動旅游+，拓展本地旅游經(jīng)濟的輻射面，進而推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和縣域治理。

用余杭援川工作隊負(fù)責(zé)人、稻城縣常委副縣長沈華強的話來說，只有拓寬產(chǎn)業(yè)面、發(fā)展經(jīng)濟才能改善民生，推動縣域治理現(xiàn)代化，從而在民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識。而這也是過去三年，他們開展對口支援工作的重心和目標(biāo)。

少數(shù)民族地區(qū)究竟該如何實現(xiàn)治理現(xiàn)代化？

對口支援工作又在其中發(fā)揮了怎樣的重要作用？

經(jīng)過結(jié)對幫扶，稻城的經(jīng)濟社會發(fā)展和縣域治理取得了哪些成果，其中哪些經(jīng)驗、做法值得借鑒復(fù)制？

為了一探究竟，最近我特地趕赴當(dāng)?shù)?，進行了一番深入探訪。

俗話說“郡縣治，天下安”，縣域治理的水平既關(guān)乎百姓幸福，也干系國家穩(wěn)定，至關(guān)重要又極其復(fù)雜。對于這點，早在1940年代中央就有清醒認(rèn)知，并在七屆二中全會上明確提出，黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的方針。

本世紀(jì)以來，伴隨著城市化的狂飆突進，全國人民都從中享受到了經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)的紅利。不過相較東部沿海發(fā)達地區(qū)，中西部尤其是少數(shù)民族地區(qū)由于地理偏僻、經(jīng)濟落后、民族關(guān)系復(fù)雜等因素，現(xiàn)代化程度相對較低，縣域治理的問題也較為突出。

當(dāng)然，少數(shù)民族地區(qū)也有別的地方不具備的獨到優(yōu)勢，比如自然風(fēng)光普遍比較秀美，民族特色的建筑、美食、風(fēng)俗眾多，這些都對外地游客具有很強的吸引力，適合通過開發(fā)旅游業(yè)來帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。而國家針對民族地區(qū)出臺的諸多優(yōu)惠幫扶政策，像組織發(fā)達地區(qū)對口支援，更是為它們帶來了發(fā)展所亟需的產(chǎn)業(yè)、資金和人才，大大加速了民族地區(qū)的現(xiàn)代化進程。

以稻城為例，這個面積比上海還大，人口僅有區(qū)區(qū)3.3萬的川西藏鄉(xiāng)，天生就自帶網(wǎng)紅基因。比如飛機降落當(dāng)?shù)氐牡谝徽尽境莵喍C場，便是一處知名網(wǎng)紅打卡點。4411米的位置，使它成為全世界海拔最高的民航機場，比拉薩機場還要高出761米。

離開機場駕車自北往南，紅草濕地、色拉花海、萬畝青楊林、皮洛遺址……每一處都是攝影出片的絕佳背景。特別是著名的亞丁景區(qū)，早在1928年，就曾吸引美籍奧地利探險家洛克兩度深入、探訪科考。其所撰寫的報告《貢嘎嶺的香巴拉，世外桃源圣地》，直接啟發(fā)了從未踏足過中國的詹姆斯·希爾頓創(chuàng)作出經(jīng)典小說《消失的地平線》，并由此成就了風(fēng)靡全球長達百年的香格里拉傳奇。

｜1931年7月國家地理雜志首篇文章—《貢嘎日松貢布：化外之地（匪徒）的圣山》封面、第1頁

經(jīng)過多年打造，目前稻城亞丁已成為四川文旅的又一新地標(biāo)。

但單純的旅游產(chǎn)業(yè)畢竟是有發(fā)展上限的，而且受經(jīng)濟、疫情等外部因素的影響甚深。為了避免旅游經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落的情形，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，很多地方都提出了“旅游+”戰(zhàn)略。

問題是，實現(xiàn)“旅游+”也是有條件的。像稻城這樣的民族地區(qū)，生態(tài)脆弱、產(chǎn)業(yè)薄弱、經(jīng)濟落后、理念滯后、人才缺乏，即便是作為文旅業(yè)支柱的亞丁景區(qū)，也存在單純依賴自然風(fēng)光的問題。而作為本地特產(chǎn)的蟲草、松茸，甚至是獲得“國家地理標(biāo)志產(chǎn)品”認(rèn)證的藏香豬，則因為缺乏銷售渠道，始終沒能走出甘孜州，導(dǎo)致好產(chǎn)品賣不出好價格，好收成無法轉(zhuǎn)化為好收入。

| 夏諾多吉雪山，下圖為洛克所拍舊照

所以，盡管早在2019年4月，稻城縣就以“貧困發(fā)生率、漏評率、錯退率均為0，群眾認(rèn)可度99.79%”的評估結(jié)果，經(jīng)四川省政府批準(zhǔn)成功退出貧困縣之列，但整體經(jīng)濟發(fā)展水平仍較低。2021年，全縣一般公共預(yù)算收入130040萬元，其中地方財政收入13000萬元，而來自上級的補助收入則高達105945萬元。

這種情況下，光靠稻城自己努力是很難實現(xiàn)現(xiàn)代化與共同富裕的，必須得有外來的力量幫一把、推一下。恰在此時，中央召開第七次西藏工作座談會，并啟動了新一輪發(fā)達省（市）對口支援四省藏區(qū)工作。而跟稻城結(jié)對的，是來自千里之外的浙江省杭州市余杭區(qū)。

回顧稻城經(jīng)濟社會，尤其是文旅產(chǎn)業(yè)這些年的發(fā)展，縣文化廣播電視和旅游局局長曉娜姆直言，2021年是個重要的分水嶺。

這一年，皮洛遺址的考古發(fā)現(xiàn)，不僅將人類登上青藏高原東南麓的歷史提前到至少13萬年前，同時也改變了稻城單純依賴自然風(fēng)光的旅游格局。加之全國唯一大天文觀測集群地的建設(shè)，稻城由此集齊了“天地人”三大資源。城市Slogan也從“最后的香格里拉”，變?yōu)椤把┥叫呛优f石器，一眼看盡十萬年”。

也是在同一年，根據(jù)中央新一輪對口支援工作安排，以“實證中華五千年文明史圣地”聞名的杭州市余杭區(qū)，與“香格里拉之魂”稻城縣開展結(jié)對。

關(guān)于對口支援，中央明確有五大重點任務(wù)，促進各民族交往交流交融、保障和改善民生、產(chǎn)業(yè)支援促進就業(yè)、智力支援、文化教育支援。這些話聽起來可能有點虛，用大白話講就是發(fā)達省市你得發(fā)揮自己所長，想盡各種辦法幫助、推動對口支援的民族地區(qū)盡快實現(xiàn)現(xiàn)代化。這不僅是我們國家的性質(zhì)決定的，也是實現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義。

回顧過去幾年各地的對口支援工作，可謂八仙過海、亮點紛呈。有的地方在本地與結(jié)對城市共建“飛地”產(chǎn)業(yè)園，將園區(qū)企業(yè)所繳稅收留存地方部分的50%返給后者，使其獲得長期血源；有的地方利用自己“快遞之鄉(xiāng)”的便利條件，助力特色農(nóng)產(chǎn)品出川入浙；而余杭則充分發(fā)揮作為“數(shù)字經(jīng)濟第一區(qū)”的資源優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)+，數(shù)字+，文化+，消費+等手段，給予稻城全方位的賦能。

比如針對稻城農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)還處于較為原始粗放的狀態(tài)，規(guī)模化養(yǎng)殖程度低、缺乏深加工等問題，工作隊選擇將位于木拉鄉(xiāng)卡龍村的藏香豬產(chǎn)業(yè)基地（二期）作為余杭接受對口支援后的第一個開工項目。

另外，又籌措資金，對桑堆河谷紅草濕地的生態(tài)及設(shè)施進行全方位改造，提標(biāo)改造熱光水廠，以滿足稻城民宿業(yè)、旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的需求，此謂產(chǎn)業(yè)+。

稻城旅游資源豐富，余杭就聯(lián)系相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)，開發(fā)了上面提到的古壁畫、三怙主杯子等文創(chuàng)產(chǎn)品；還攜手它一同在上海舉辦“相約亞運 嗨游余杭”——2023杭州余杭·甘孜稻城文化旅游（上海）推廣大會；余杭的杭州良渚遺址管委會也與稻城縣政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同推進良渚遺址與皮洛遺址的學(xué)術(shù)研究、遺產(chǎn)保護、文旅融合、互訪交流與人才合作，此謂文化+。

稻城出產(chǎn)蟲草、松茸等農(nóng)牧特產(chǎn)，工作隊就找到余杭一家電商公司的負(fù)責(zé)人葉剛，由其開發(fā)運營甘孜州第一個縣級商城平臺“亞丁集市”。今年7月3日，稻城特產(chǎn)線下實體店也在余杭良渚物流中心開張。

鑒于稻城網(wǎng)紅扎堆，工作隊又聯(lián)系了余杭的一些MCN機構(gòu)，向他們推薦本地網(wǎng)紅，由其進行專業(yè)化包裝推廣，同時還在稻城香格里拉鎮(zhèn)建設(shè)“中華網(wǎng)紅直播民族團結(jié)示范基地”，由此實現(xiàn)了線上線下、行商坐商、電商與直播的結(jié)合，此謂消費+。

除了上線“亞丁集市”，工作隊還為稻城打造了甘孜州首個地質(zhì)災(zāi)害普適型監(jiān)測預(yù)警全覆蓋項目（簡稱“高原CT”），推動稻城數(shù)字化檔案館建設(shè)，成為甘孜州縣（市）層面唯一的全省“十四五”數(shù)字檔案館建設(shè)試點，以及發(fā)行了全國首個涉及鄉(xiāng)村振興系列主題的版權(quán)品頭像——“稻城藏香豬”數(shù)字藏品，上線了“一鍵游稻城”數(shù)字文旅平臺等，此謂數(shù)字+。

總的來看，經(jīng)過兩年多有針對性地對口支援，稻城的經(jīng)濟社會發(fā)生了不小的改變。特別是促進各民族交往交流交融這點，我在稻城走訪期間感觸最深。

比如來自余杭的電商公司里，各族的員工都有，而從小接受的雙語教學(xué)使他們可以和我們無障礙交流，甚至還主動聊到家族里那些嫁到漢地的親戚，并強調(diào)“婚姻自由、不分民族”。這和諧的畫面，不禁讓我想起《消失的地平線》創(chuàng)作的那個年代。

雖然小說描寫得很美，但其實，那時的稻城遍地土匪，洛克進一趟亞丁，還得由木里王出面做保，否則性命安全都成問題，本地老百姓生活更是苦不堪言。反觀現(xiàn)今，在中央政策、地方努力和對口城市傾力支援的共同作用下，稻城逐步變?yōu)槿罕姄碛袧M滿獲得感的“香格里拉”，反差之大，恍如隔世。

雖然這些變化并非全部是由援川工作隊帶來的，但確實跟對口支援工作緊密關(guān)聯(lián)。這種成就感或許也是對口支援工作盡管艱苦，工作隊成員卻干勁十足、甘之如飴等原因。

用其中一位的話講，參與對口支援，越到后面越覺得除了現(xiàn)實利益的考量，那種對歷史責(zé)任的自覺擔(dān)當(dāng)以及躬身入局的道德勇氣，才是真正驅(qū)使自己干好工作的動力源泉?！安粌H是我個人，這種觀念已經(jīng)深深融入我們?nèi)w援建干部的日常工作和言行舉止中。”

事實上，就在當(dāng)?shù)孛χ邪l(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品、籌建網(wǎng)紅直播基地之際，貴州臺江、榕江等地也因舉辦“村BA”“村超”而成功出圈，吸引了大量外地游客。

少數(shù)民族地區(qū)之所以屢屢上熱搜，源于這些地方大多地處邊陲，其縣域治理的好壞關(guān)乎民族團結(jié)、邊疆安定以及共同富裕理想的實踐，意義之重大怎么形容都不為過。只是要想實現(xiàn)這些目標(biāo)并不容易。

過去，一些群眾相信通過轉(zhuǎn)山可以凈化身心，祈得風(fēng)調(diào)雨順，但實踐表明，轉(zhuǎn)山轉(zhuǎn)不出美好生活，要想真正讓人民有信仰，國家有力量，民族有希望，一靠自身埋頭發(fā)展，二靠外部對口支援。

當(dāng)然，地方發(fā)展不是一成不變的，對口支援也需要因地制宜。根據(jù)目前的形勢和要求，政府發(fā)展要轉(zhuǎn)身，而對口支援助“力”也需轉(zhuǎn)變，要有針對性，不能再像以前那樣，只是一味地?fù)苜Y金、搞基建。

事實上，經(jīng)過這些年的發(fā)展，民族地區(qū)的道路和基建水平已經(jīng)有了顯著改善。像219國道這樣縱貫整個西北、西南沿邊地區(qū)的偉大工程就不說了，僅就我在稻城的所見，當(dāng)?shù)厝司》棵娣e、公路里程恐怕也已超過很多東部地區(qū)。

對于這些民族地區(qū)的人民來說，更高的收入、更好的政務(wù)服務(wù)以及更現(xiàn)代化的城市生活，才是他們真正需要的。這也是為何中央在對口支援五大任務(wù)中明確包含“智力支援”“促進就業(yè)”等內(nèi)容。

針對稻城當(dāng)?shù)卮嬖诘娜狈夹g(shù)人才、發(fā)展理念滯后等問題，余杭區(qū)先后選派了具有先進經(jīng)驗和工作做法的10名行政專業(yè)技術(shù)人才、12名老師、14名醫(yī)生到稻城掛職鍛煉，區(qū)財政還額外拿出每年100萬元的干部人才培訓(xùn)交流經(jīng)費，開展了余杭-稻城鄉(xiāng)村振興干部培訓(xùn)班3期、人才培訓(xùn)班15期。

此外，還舉辦了兩場余杭-稻城招聘會，達成赴浙就業(yè)意向300余人；組織開展就業(yè)培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力700余人次，其中脫貧人口400余人次。

同時，為了幫助本地培養(yǎng)各類現(xiàn)代化建設(shè)人才，早在“亞丁集市”開發(fā)之初，工作隊就明確要求，該項目不能由杭州公司代為運營，對方必須在稻城另外成立新公司，并招聘本地人。

此后，政府部門又積極牽線搭橋，促成余杭電商團隊與本地唯一的大專院?！首温殬I(yè)學(xué)院電商專業(yè)的合作，批量培育本土電商人才和主播。然后借助網(wǎng)紅直播基地這一平臺，孵化少數(shù)民族小網(wǎng)紅，待得有些名氣后，再推薦給余杭的MCN機構(gòu)加以深度包裝，以“藏族網(wǎng)紅”的名頭進一步推向全國。

通過這些措施，稻城得以突破縣域治理的局限，在更大的平臺范圍內(nèi)獲得現(xiàn)代化所需的理念、技術(shù)、資源和人才，從而逐漸積累起本地的電商團隊和網(wǎng)紅梯隊，對進一步吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)和各地人員來稻城創(chuàng)業(yè)形成了示范效應(yīng)。

當(dāng)然，對口支援是項長期工作，推動民族地區(qū)縣域治理和現(xiàn)代化更是非一日之功?！暗境菢颖尽被蛟S并不能解答所有問題，但在當(dāng)?shù)匾恢艿淖咴L，我卻真切地看到了三怙主神山腳下這片美麗土地的嬗變。

雖然很多方面目前還處于量變積累階段，但相信通過當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾蛯谥гぷ麝犎展耙蛔?、功不唐捐的堅持努力，最終一定能實現(xiàn)質(zhì)變，不僅解開困擾藏地千年的“亞丁密碼”，曾經(jīng)“消失的地平線”也將變身看得見的香格里拉。

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